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崇阳县招标投标管理办法

上载日期:2011/4/18 14:58:11 来源:中国崇阳网 字体: 放大字体 增加行距 缩小字体 减小行距 刷新网页 关闭窗口

  崇政发〔2011〕17号


  第一章总则
  第一条为规范全县招标投标活动,维护招标投标市场秩序,构建科学合理的招投标监督管理体系,根据《中华人民共和国招标投标法》、《湖北省招标投标管理办法》、《咸宁市招标投标管理实施办法》及其他有关法律、法规,结合本县实际,制定本办法。
  第二条本县行政区域内的招标投标活动,适用本办法。
  第三条招标投标活动应当遵循公开、公平、公正和诚实信用原则。除依法不实行公开招标的项目外,招标投标活动必须公开进行。
  第四条县招标投标工作管理委员会负责全县招标投标管理工作的指导、协调。
  县招标投标工作管理委员会办公室(以下简称“县招投标管理办公室”)负责我县招标投标活动的综合监督管理。
  县发展和改革、财政、住建、交通运输、水利、国土资源、卫生、食品药品监督等行政主管部门,依照国家规定,负责本部门、本系统内的招标投标管理工作。
  县招投标管理办公室和各行政主管部门在县招标投标工作管理委员会的统一指导、协调下,相互配合,共同做好招标投标监督管理工作。
  第五条本办法规定必须进行招标的项目,必须按分级或属地管理的原则进入综合招标投标中心招投标。禁止任何形式的场外交易。
  第六条任何单位和个人不得违法限制或者排斥本地区、本系统以外的法人或者其他组织参加投标。
  第二章招标范围
  第七条下列类型的工程建设项目,不论是进行项目的勘察、设计、施工、监理,还是采购与工程建设有关的设备、材料等,均为招标的范围:
  (一)大中型基础设施、公用事业等关系社会公共利益、公众安全的项目;
  (二)全部或者部分使用国有资金投资或者国家融资的项目;
  (三)使用国际组织或者外国政府贷款、援助资金的项目。
  第八条关系社会公共利益、公众安全的基础设施项目包括:
  (一)煤炭、石油、天然气、电力、新能源等能源项目;
  (二)铁路、公路、管道、水运、航空以及其他交通运输业等交通运输项目;
  (三)邮政、电信枢纽、通信、信息网络等邮电通信项目;
  (四)防洪、灌溉、排涝、引(供)水、滩涂治理、水土保持、水利枢纽等水利项目;
  (五)道路、桥梁、地铁和轻轨交通、污水排放及处理、垃圾处理、地下管道、公共停车场等城市设施项目;
  (六)生态环境保护项目;
  (七)其他基础设施项目。
  第九条关系社会公共利益、公众安全的公用事业项目包括:
  (一)供水、供电、供气、供热等市政工程项目;
  (二)科技、教育、文化项目;
  (三)体育、旅游项目;
  (四)卫生、社会福利项目;
  (五)商品住宅,包括经济适用住房项目;
  (六)其他公用事业项目。
  第十条使用国有资金投资的项目包括:
  (一)使用各级财政预算资金的项目;
  (二)使用纳入财政管理的各种政府性专项建设基金的项目;
  (三)使用国有企业事业单位自有资金,并且国有资产投资者实际拥有控制权的项目。
  第十一条国家融资的项目包括:
  (一)使用国家发行债券所筹资金的项目;
  (二)使用国家对外借款或者担保所筹资金的项目;
  (三)使用国家政策性贷款的项目;
  (四)国家授权投资主体融资的项目;
  (五)国家特许的融资项目。
  第十二条使用国际组织或者外国政府资金的项目包括:
  (一)使用世界银行、亚洲开发银行等国际组织贷款资金的项目;
  (二)使用外国政府及其机构贷款资金的项目;
  (三)使用国际组织或者外国政府援助资金的项目。
  第十三条本办法第八条至第十二条规定范围内的各类工程建设项目,凡达到下列标准之一的,必须进行招标:
  (一)施工单项合同估算价在人民币50万元(含50万元)以上的;
  (二)设备、材料等货物的采购,单项合同估算价在人民币30万元(含30万元)以上的;
  (三)勘察、设计、监理等服务类项目,单项合同估算价在人民币10万元(含10万元)以上的;
  (四)单项合同估算价低于本条第(一)、(二)、(三)项规定的标准,但项目总投资额在人民币500万元(含500万元)以上的。
  第十四条全部或者部分使用国有资金投资、国家融资和使用国际组织或者外国政府贷款、援助资金并符合本办法第八条至第十二条规定范围的各类工程建设项目,达不到本办法第十三条规定,但达到下列标准之一的,项目的交易必须在县综合招标投标中心公开进行,并接受行业主管部门和县招投标管理部门的监管。
  (一)施工单位合同估算价在人民币50万元以下(不含50万元)20万元(含20万元)以上的;
  (二)设备、材料等货物的采购,单项合同估算价在人民币30万元(不含30万元)以下10万元(含10万元)以上的;
  (三)勘察、设计、监理等服务类项目,单项合同估算价在人民币10万元(不含10万元)以下5万元(含5万元)以上的;
  (四)单项合同估算价低于本办法第十三条(一)、(二)、(三)、(四)项规定的标准,但项目总投资在人民币500万元(不含500万元)以下200万元(含200万元)以上的。
  第十五条下列项目可以不进行招标,但在报告工程建设项目时,应提出不招标申请,说明原因,由县发展和改革行政主管部门会同县招投标管理办公室审核,报县人民政府批准:
  (一)涉及国家安全、国家秘密,有保密要求的项目;
  (二)抗洪、抢险、救灾的应急工程项目;
  (三)利用扶贫资金实行以工代赈、需要使用农民工等特殊情况的项目;
  (四)建设项目的勘测、设计采用特定专利或者专有技术的,或者其建筑艺术造型有特殊要求的;
  (五)国家规定可不进行招标的其他项目。
  第十六条政府采购、机电产品国际招标的强制招标范围和规模标准依照国家有关规定执行。
  第三章招标程序、方式和招标组织形式
  第十七条工程建设项目招标投标活动按照下列程序进行:
  (一)编制招标文件;
  (二)发布招标公告或发出投标邀请书;
  (三)接受投标申请人的投标申请;
  (四)对投标申请人进行资格审查(实行资格后审的除外);
  (五)确定投标人并发售招标文件和相关资料;
  (六)组织投标人进行现场勘察并对相关问题作出说明;
  (七)投标人编制投标文件并按招标文件规定的要求投标;
  (八)组建评标委员会;
  (九)开标;
  (十)对递交投标文件的投标人进行资格审查(实行资格预审的除外);
  (十一)评标,提交评标报告;
  (十二)确定中标人;
  (十三)发出中标通知书,签订合同。
  第十八条全部使用国有资金投资、国有资金投资控股或者占主导地位的必须进行招标的项目应当公开招标。
  采用公开招标方式的,招标人或其委托的招标代理机构应当发布招标公告。
  必须公开招标的项目的招标公告,应当在县人民政府指定的媒体上发布。
  第十九条县重大建设项目有下列情形之一不适宜公开招标的,经项目审批部门和行政主管部门会同县招投标管理办公室审核,报县人民政府批准,可以邀请招标:
  (一)因技术复杂或者有其他特殊要求,只有少数几家潜在投标人可供选择的;
  (二)涉及国家机密或专利权保护的;
  (三)受自然资源及环境限制的;
  (四)新技术或技术规格事先难以确定的;
  (五)法律、法规规定不宜公开招标的。
  涉及国家秘密的项目的邀请招标,应当在保密行政主管部门的监督管理下进行。
  第二十条除了技术特别复杂或者具有特殊专业技术要求招标人可以要求实行资格预审的以外,其他工程项目的施工招标均实行资格后审。
  实行资格后审的,招标文件应当设置专门的章节,明确合格投标人的条件、资格后审的评审标准和评审办法。
  第二十一条招标人有权自行选择招标代理机构,委托其办理招标事宜,任何单位和个人不得以任何方式为招标人指定招标代理机构。
  第二十二条必须招标的项目在定标后,招标人应当自确定中标人之日起15日内,向发展和改革行政主管部门、招投标管理办公室及有关行政主管部门提交招标投标情况的书面报告。
  书面报告应包括下列内容:
  (一)招标方式、招标组织形式和发布招标公告的媒介;
  (二)资格审查文件和资格审查结果;
  (三)招标文件;
  (四)评标委员会的组成和评标报告;
  (五)中标结果。
  第二十三条招标人和中标人应当自中标通知书发出之日起30日内,按照招标文件和中标人的投标文件订立书面合同。招标人和投标人不得再行订立背离合同实质性内容的其他协议。
  第二十四条中标结果实行公示制。招标人提交评标报告备案后,招投标管理办公室应将中标结果在综合招投标中心网站上进行公示,公示期不得少于5个工作日。
  第二十五条服务类、货物类、产权交易以及国有土地使用权出让等项目的招标投标程序,按照省招标投标管理办公室和有关行政主管部门制定的规定执行。
  政府采购、机电产品国际招标的程序依照国家有关规定执行。
  第四章评标委员会
  第二十六条依法必须进行招标的项目,其评标委员会全部由有关技术、经济等方面的专家组成,成员人数为5人以上单数;
  评标委员会的专家必须从县综合性评标专家库中采用随机抽取方式抽取。本县专家库中缺少专业,可以从市综合性评标专家子库或省综合性评标专家总库中采取随机抽取方式抽取。评标委员会成员的名单在中标结果确定前应当保密。
  第二十七条评标委员会成员应当履行下列义务:
  (一)客观、公正地评标;
  (二)成为评标委员会成员后,对其身份和评标项目保密;
  (三)在中标结果确定之前,不得与投标人及其他利害关系人私下接触;
  (四)不得收受投标人及其他利害关系人的财物或者其他利益;
  (五)对提出的评审意见承担个人责任;
  (六)对行政监督部门的监督、检查活动予以协助和配合。
  第二十八条有下列情形之一的,不得担任评标委员会成员:
  (一)招标人的主要负责人、分管负责人及其近亲属;
  (二)投标人的人员;
  (三)项目主管部门或者行政监督部门的人员;
  (四)与投标人有经济或者其他利害关系,可能影响公正评标的;
  (五)法律、法规、规章规定应当回避的其他情形。
  评标委员会成员有前款规定情形之一的,应当主动提出回避。未提出回避的,招标人或者有关行政监督部门发现后应当立即终止其参与评标活动。
  第二十九条评标委员会对招标人负责。
  评标委员会应当遵循公平、公正、科学、择优的原则,按照招标文件确定的评标标准和方法,对投标文件进行评审和比较;设有标底的,应当参考标底。
  评标委员会独立进行评标,任何单位和个人不得非法干预、影响评标的过程和结果。
  第三十条有下列情形之一的,评标委员会可以认定为废标:
  (一)投标人的报价明显低于其他投标报价或者在设有标底的情况下,明显低于标底,投标人又不能合理说明或者不能提供相关材料证明其投标报价不低于其成本的;
  (二)投标文件未能满足招标文件规定的实质性要求和条件的;
  (三)符合招标文件规定的其他废标条件的情形。
  第五章行政监督管理
  第三十一条县招投标管理办公室负责对全县的招投标工作进行统一规划、协调和指导,并会同有关部门根据国家和省、市有关规定,制定国有土地使用权出让、医疗器械和药品集中采购等项目以及工程建设项目以外的货物和服务项目的强制招标范围及规模标准,报县人民政府批准后实施。
  第三十二条县招投标管理办公室负责会同有关行政主管部门开展招投标执法检查,并建立投诉举报受理制度,及时纠正和查处招投标活动中的违法行为。
  第三十三条县招投标管理办公室负责按照节约成本、方便当事人的原则,制定综合招标投标中心的运行规则和管理制度并监督实施。
  第三十四条县招投标管理办公室负责建立和管理我县综合评标专家库。
  第三十五条县招投标管理办公室负责依法组建并指导行业协会开展工作,加强行业诚信体系建设。
  第三十六条县招投标管理办公室负责全县招标投标的统计、分析和培训工作。
  第三十七条县招投标管理办公室应当对进入县综合招标投标中心运作的招投标活动实施全过程监督。根据招标人提供的招标投标情况报告,对招投标活动是否进入综合招标投标中心规范运作出具书面证明,否则招标无效。
  第三十八条县发展和改革行政主管部门在招投标行政监督管理中履行以下职责:
  (一)对必须招标项目的可行性研究报告、初步设计、项目申请报告进行核准时,一并核准项目的具体招标范围、招标方式和招标组织形式并报县招投标管理办公室备案。
  (二)会同县招投标管理办公室对本县行政区域内重大建设项目的招投标工作进行监督检查;
  (三)会同县招投标管理办公室对本县行政区域内工业项目的招投标过程(包括招标、投标、开标、评标、中标)中泄露保密资料、泄露标底、串通招标、串通投标、歧视排斥投标等违法活动进行监督执法。
  第三十九条有关行政主管部门负责对招投标过程(包括招标、投标、开标、评标、中标)中泄露保密资料、泄露标底、串通招标、串通投标、歧视排斥投标等违法活动进行监督执法。具体职责分工如下:
  (一)水利、交通、信息产业等行业招投标活动的监督管理,分别由水利、交通、信息产业等行政主管部门负责;
  (二)各类房屋建筑及其附属设施的建造和与其配套的线路、管道、设备安装项目及市政工程项目招投标活动的监督管理,由建设行政主管部门负责;
  (三)机电产品国际招标项目招投标活动的监督管理,由商务行政主管部门负责;
  (四)纳入政府采购目录的项目的招投标活动的监督管理,由财政主管部门负责;
  (五)国有土地使用权出让的招投标活动的监督管理,由国土资源行政主管部门负责;
  (六)产权交易项目的招投标活动的监督管理,由国有资产管理行政主管部门负责;
  (七)医疗器械及药品集中采购项目的招投标活动的监督管理,由卫生和食品药品监督行政主管部门负责。
  属于国家垂直管理的行业、产业和其他新行业、新领域的招投标活动的监督管理,按照国家有关规定执行。
  第四十条各类招标代理机构的资格认定按照国家有关规定执行。
  第六章招投标场所
  第四十一条县综合招标投标中心是政府为社会提供招标投标公共专项服务的事业机构,业务经费纳入本级财政预算。
  综合招标投标中心及其工作人员不得从事招标代理等影响招标投标活动公平、公正进行的盈利性活动。
  第四十二条必须招标的项目,本办法第十七条规定的第(二)、(三)、(四)、(五)、(八)、(九)、(十)、(十一)项程序必须在县综合招标投标中心进行。
  第四十三条县综合招标投标中心应当为进场交易的各方主体提供招投标信息发布、投标报名、开标和评标的场地服务以及评标专家的抽取服务。
  第四十四条招标人或招标代理机构办理招标备案后,应向县综合招标投标中心申请开评标场地,县综合招标投标中心负责统一安排,并将安排结果告知申请人。
  县综合招标投标中心应当为国有土地使用权出让等有特殊要求的招投标项目,设置专门的服务区域。
  第四十五条县综合招标投标中心负责收集、整理招标人或招标代理机构提交的所有招投标材料。并按规定提供相关查询服务:
  (一)提供招标投标有关企业资质、专业人员和项目相关信息的查询服务;
  (二)提供招标投标有关档案材料的查询服务。
  第四十六条县综合招标投标中心应当向县招投标管理办公室及有关行政主管部门及时报告招投标活动中发现的违法违纪行为并协助调查。协助县招投标管理办公室对进场参与招投标活动的企业和相关人员建立招投标不良行为记录,并依法依规予以公布。
  第四十七条招标人应当按排名顺序从中标候选人中选择中标人。中标候选人除因排名顺序被自然淘汰或者放弃权力外,凡无法定淘汰情形者,招标人不得将其淘汰。
  第七章法律责任
  第四十八条招标人有下列情形之一的,由县有关行政主管部门或者招投标管理办公室依照《中华人民共和国招标投标法》的规定予以处罚:
  (一)必须进行招标的项目不招标的,或者将必须招标的项目化整为零以及以其他任何方式规避招标的;
  (二)应当招标的项目,招标人未经批准擅自不招标的;或应当公开招标的项目,招标人未经批准擅自邀请招标的;
  (三)泄漏应当保密的与招投标活动有关的情况和资料的,或者与投标人、招标代理机构串通损害国家利益、社会公共利益或他人合法利益的;
  (四)以不合理的条件限制或者排斥潜在投标人的。
  第四十九条违反本办法规定,有下列行为之一的,招标无效,由县招投标管理办公室责令限期改正,并依照《湖北省招标投标管理办法》的规定予以处罚:
  (一)不按规定进入综合招标投标中心交易的或投标报名、资格审查、发售招标文件、组建评标委员会、开标、评标、提交评标报告等程序不在综合招标投标中心进行的;
  (二)不按规定确定中标人的。
  第五十条投标人有下列情形之一的,中标无效,由县有关行政主管部门或者招投标管理办公室依照《中华人民共和国招标投标法》的规定予以处罚,同时视情节给予取消其一至二年内参加我县依法必须招标的项目的投标资格:
  (一)投标人相互串通投标或与招标人串通投标;
  (二)投标人以向招标人或者评标委员会成员行贿的手段谋取中标的;
  (三)投标人以他人名义投标或者以其他方式弄虚作假,骗取中标的。
  第五十一条任何法人、其他组织或个人被依法认定有商业贿赂行为的,在本县范围内,一年内不得参与投标活动;情节严重的,两年内不得参与投标活动;已经中标的,中标无效。超过其限制投标期限的,在评标计分时,扣除一定的信誉分值。
  第五十二条评标委员会成员违反本办法规定,收受投标人的财物或者其他好处、向他人透露与评标有关的情况等违法违规行为的,由县招投标管理办公室依法查处;影响评标结果的,由县招投标管理办公室会同有关行政主管部门依照法律、法规的规定,认定其评标无效,并由招标人重新组织评标或重新招标;对有违法违规行为的评标委员会成员终身取消评标专家资格,构成犯罪的,依法追究刑事责任。
  第五十三条县人民政府指定媒介无正当理由拒绝发布招标公告或无正当理由延误招标公告的发布时间的,由县招投标管理办公室给予警告;情节严重的,由县人民政府另行指定。
  第五十四条县综合招标投标中心及其工作人员从事招标代理业务或者其他影响招投标活动公平、公正进行的盈利性活动的或者违反规定收费的,由县招投标管理办公室责令改正;对直接责任人由行政监察部门给予行政处分。
  第五十五条国家机关、企、事业单位及其工作人员违反招标投标有关法律法规和本办法规定的,由行政监察部门依照有关规定给予处分;构成犯罪的,依法追究刑事责任。
  第八章附则
  第五十六条任何单位和个人认为招投标活动不符合《中华人民共和国招标投标法》、《湖北省招标投标管理办法》、《咸宁市招标投标管理实施办法》及本办法有关规定的,有权向县招投标管理办公室或有关行政监督部门投诉和举报。
  第五十七条县招投标管理办公室依据本办法制定《崇阳县综合招标投标中心运行管理规程》。
  第五十八条本办法自发文之日起施行。
  二○一一年三月二十六日

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