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王光新在全县招标投标工作会议上的讲话

上载日期:2011/4/18 15:47:49 来源:中国崇阳网 字体: 放大字体 增加行距 缩小字体 减小行距 刷新网页 关闭窗口

——县委常委、常务副县长、县招标投标工作管理委员会主任王光新


  同志们:
  随着社会主义市场经济的发展,招标投标管理工作己成为从体制上,制度上改革的基础性工作,是坚持依法行政,合理配置公共资源,保障社会公正、公平的需要,是维护招标投标者根本利益和推动行业健康发展的重要手段,也是推进源头治腐的一项重要举措。《中华人民共和国招标投标法》和《湖北省招标投标管理办法》等法规性文件出台后,引起了各级党委和政府的高度重视,引起了社会各界的广泛关注。我县这次也出台了《崇阳县招标投标管理办法》和《崇阳县综合招标投标和交易活动运行管理办法》。今天这个会议,是经县委程书记同意召开的,政府陈县长本来要参加这个会议并作重要讲话,由于调训到省委党校学习,所以不能参加,委托我们在这里召开。会议的主要任务是贯彻落实国家和省市关于招标投标的法律法规,总结前段工作,安排部署我县今后招标投标管理工作,进一步规范全县招标投标行为,努力使我县招标投标管理工作提高到一个新的水平。下面,我就如何进一步做好我县招标投标管理工作讲四点意见:
  一、认清形势,提高认识,切实增强推进项目依法招标投标的紧迫性和自觉性
  近年来,国家和省市对推进依法招标投标管理工作高度重视,相继出台了一系列法律法规。《中华人民共和国招投标法》和《湖北省招标投标管理办法》出台后,招标投标管理工作更是纳入到了各级政府依法行政的重要议事日程。省政府专门成立了省招标投标工作管理委员会和省招标投标工作管理委员会办公室及省招标投标监督管理局,专门负责加强对全省招标投标工作的领导和监管。根据省、市要求,我县也相应成立了崇阳县招投标工作管理委员会和崇阳县招投标工作管理委员会办公室,组建了崇阳县综合招标投标中心。总体上看,我县各级各部门均能认真贯彻落实国家法律法规和省、市文件精神,切实加强对项目招标投标的管理,招标投标管理工作进一步规范,招标投标市场秩序逐步好转,源头治腐机制进一步健全。大部分单位领导都能认清形势,意识增强,头脑清醒,只要涉及到本单位的项目,不论大小,均能依法招标。不存私念,不打招呼,避了嫌,心里安,所以招标投标管理工作发展态势是好的。特别是去年以来,在县委、县政府的高度重视和有关部门的共同努力下,我县招标投标管理和综合招投标中心平台建设工作又向前迈出了一大步,取得的进步和成绩值得肯定。目前,各类工程建设项目进入综合招标投标中心交易明显增多,房屋建筑和市政基础设施工程、土地整理和农业综合开发等项目,己基本进场规范交易。但我们也要清醒的看到,我县招标投标工作还存在着一些不容忽视的问题,离法律法规的规定和上级的要求还有一定差距。具体来讲,突出表现在以下五个方面:一是对综合监管的认识不深。少数单位对招标投标综合监管体系仍然存在模糊认识,对综合招标投标中心管理工作有抵触情绪。有的习惯于自成体系,封闭运行,片面理解招标人对招标项目拥有自主权、决定权,不愿把项目集中到综合招标投标中心运作。有的自定政策、设立门槛和附加条件,直接影响招标工作的公开、公正、公平性。二是招标投标制度建设还不够健全。综合监管与部门行业监管的模式还刚明确,还不能一下子适应新形势,有待于在今后工作中不断总结、探索、完善。三是招标投标综合监管机制的创立是一次深刻的改革,是一种制度的创新,这是对传统利益的冲击和革命,工作起来是有一个过程的,有待于进一步统一思想,更新观念,建立健全齐抓共管的工作机制。四是围标、串标和规避招标的现象比较严重。这是一个比较复杂的问题,全国各地都存在,我县也不例外,如何有针对性地解决,各级各职能部门要加强联动,共同努力,县招标办要组织有关职能单位进行专题研究。我想,今后要通过投诉案例的查处进行案例剖析,抓住症结,从中找出规律性的东西,再有的放矢,对症下药。同时,依法严厉打击,杀一儆百,净化招标投标市场秩序。五是诚信体系建设不够完善。有待于整合有关部门和行业信用信息资源,加快构建全县统一的招标投标诚信信息平台,建立健全信用惩戒制度和守信激励制度,严格市场准入,使失信企业“一处受罚,处处受制”。全省检察系统从2010年9月起在招标投标领域开展行贿犯罪档案查询工作,这个意义是非常重大的。在这里我还是讲这句话,谁不想招标谁就想搞鬼,这是有依据的。省纪委《关于违反招标投标法律法规行为的纪律责任追究规定》(鄂纪发[2007]8号)己发给大家,其中第四条是这样说的“招标人对由国家和省投资达到规模标准的水利、交通、能源、城乡建设、教育等建设项目以及省级政府采购、产权交易、土地经营权招拍卖挂牌出让、医疗器械和药品采购等项目,不按规定进入省综合招投标中心进行招标投标的,追究其直接负责的主管人员和其他直接责任人员的责任,情节较轻的,予以批评教育,责令改正;情节较重的,给予党内警告或者严重警告,行政警告至记大过处分;情节严重的,给予撤销党内职务,行政降级或者撤职处分。各市州县设有综合招投标中心的,招标人不按照有关规定进入综合招投标中心进行招标投标的,参照前款规定处理”。我先给大家打个招呼:今后凡是应进而没有进入县综合招标投标中心进行招标投标的项目一律不得开工建设,并依法追究单位主要负责人和直接负责人的责任。县招标投标管理办公室及各行业主管部门要加大市场巡查力度,发现一起,查处一起,绝不姑息。
  我们要认清形势,要把思想认识统一到县委、县政府的决策部署上来,统一到今天的会议精神上来,切实增强推进依法招标投标工作的自觉性和主动性。
  二、抓住关键,规范运作,切实做好招标投标集中统一监管工作
  实行招投标集中统一监管,省委办公厅、省政办公厅己于2010年3月18日下发了鄂办发[2010]11号文件,明确规定要实现省市县三级“五统一”招标投标监管模式,即建立全县统一综合监管机制、统一招标投标综合平台、统一行政监管规章制度、统一评标专家库、统一行业自律组织。
  各级各有关部门要自觉贯彻落实县委、县政府关于实行招投标集中统一监管的意见,自觉遵守政治纪律和工作纪律,严格按照要求把各类招投标交易活动纳入县综合招标投标中心进行,所有招标项目必须到县招标办进行备案登记,依法接受监管。发布招标公告,受理投标报名、资格审查、出售招标文件、开标、评标、定标、等交易活动必须在中心进行。各投标企业要密切配合业主单位及代理机构在县综合招标投标中心开展各项工作,坚决做到应进必进,规范交易,从体制、机制上预防和治理腐败,坚决避免制度闲置、政策空转、平台虚设等现象的发生。
  (一)明确招标投标管理机构职责。经县政府授权的县招标投标工作管理委员会办公室和县综合招标投标中心,其主要职责是:贯彻执行国家、省招标投标的法律法规和规章,起草制定本县招标投标综合管理制度,工作程序和操作规则并组织实施;负责全县招标投标的综合管理与协调,对各类招标投标活动予以监督和指导;对各类招标投标项目操作规则和运行程序进行审核备案,确认所管理的招标项目的中标结果,维护招标投标当事人的合法权益,否决不正当的招标投标结果;负责评委专家的资格管理和考核管理,负责招标代理机构资质、执业人员资格的初审、验收和管理;负责重点工程项目的招标投标稽查工作,对招标投标项目进行监督检查;查处招标投标活动中的违法违规行为。
  (二)完善各项规章制度。一是县招标办要完善招标投标交易项目备案审查、信息发布、报名受理、资格审查、专家抽取、开标评标定标、中标公示、合同备案等全程监管的运行规则,明确招标投标各方当事人的权利与责任。要严格按照规定程序运作,借助现代化的软硬件设施,确保每一个环节公正、公平地进行,杜绝人为因素干扰,维护招标投标交易过程的合法性和结果的公正性。二是县综合招标投标中心要尽快组建综合性评标专家库,聚合归并各部门现有的专家,实行资源共享。三是县综合招标投标中心要强化服务意识,切实加强对工作人员的业务培训和素质教育,提高工作能力和服务水平;要积极借鉴外地先进经验,加强调查研究,边动作,边完善,边规范;要优化整合人力资源,公共设施资源和信息资源,坚持做到集中交易,资源共享、统一监管、有序运作、为各方当事人提供文明、规范、高效、优质的服务。
  (三)明确招标投标范围。对公共资源交易实行集中统一监管,是新形势下政府管理模式上的一项创新举措。根据县委县政府出台的相关文件规定,依法必须招标的项目是:大中型基础设施、公用事业等关系社会公共利益、公众安全的项目;全部或者部分使用国有资金投资或者国家融资的项目;使用国际组织或者外国政府贷款、援助资金的项目。依法可不进行招标的特殊项目在立项申报文件中应提出不招标申请,说明原因,由县发展改革行政主管部门会同县招标投标管理部门审核,报县人民政府批准执行。
  (四)规范监管交易程序。在统一招标投标综合平台问题上,要积极搞好招标投标交易的无缝对接工作,整合和利用好各类公共平台资源,建立健全统一规范的招投标交易市场。这次会议以后,县综合招标投标中心的交易和办公阵地将搬到发展大厦,到时将建有大小不同和适合各类交易的平台,住建、交通、水利、国土、国资、财政等部门都要在县综合招标投标中心设立窗口,要委派1—2名品行过硬的业务人员到窗口上班,负责归并本行业招标项目全部进入中心运作,并对进入中心交易的项目实行行业监管,工作上接受县招标投标管理办公室监督,业务上接受县综合招标投标中心指导。所派人员归原单位管理,工资福利待遇等均由原单位发放。会后,这些单位要积极做好人员的派驻工作。真正使此项工作开好头起好步,走上良性发展轨道。
  三、突出重点,强化措施,稳妥推进招标投标工作
  最近,县政府下发了《崇阳县招标投标管理办法》(崇政发[2011]17号)和《崇阳县综合招标投标和交易活动运行管理办法》(崇政发[2011]18号)两个文件,是按照《中华人民共和国招标投标法》、省政府306号令、市政府第4号令等法规性文件并结合我县实际制定的,是当前和今后一个时期加强我县招标投标管理工作的指导性文件。我们要进一步明确工作思路,突出工作重点,强化管理措施,创新监管办法,积极稳妥地推进我县招标投标工作。
  (一)要按照“政府建立、规范管理、公共服务、公平交易”原则,建立招标投标和交易运行监管机制。做到招标投标和交易事项统一进入县综合招标投标中心。实行招标投标的县综合监管和部门行业监管相结合;加强对综合招标投标中心的平台管理,统一交易范围、完善交易规则、规范运行方式,发挥“为项目交易提供场所,为交易各方提供服务,为信息发布提供平台,为政府监管提供条件”的功能作用;进一步推进信息公开,坚持公开、透明原则,及时将招标投标过程中涉及到的招标事项核准、资格预审公示、招标公告、中标候选人、中标结果等信息向社会公开,接受社会监督,做到“阳光下交易”;要接受纪检、检察、招标办及行业主管部门的集中监督,实行招标投标的现场公正制度,事后投诉、举报查处制度和不良行为记录公示制度;还要运用现代化科技手段,开展电子全程监管,逐步以计算机辅助评标和异地远程评标为基础,实行网上投标、开标和定标等电子化招标方式,增强监管效果。
  (二)推进诚信体系建设。目前我县招标投标市场仍不同程度地存在规避招标、虚假招标、围标串标等失信、违法行为,一个重要原因,就是信用监管体系不完善,信用评价机制不健全。加强招标投标信用体系建设是下一步综合监管的一项重要内容。要突出抓好三个方面工作:一是要加快建立并健全全县招标投标信用档案和公示制度。县综合招标投标中心要迅速开通崇阳县招标投标信息网站,招标投标活动要在网上全程公开,同时对不良行为进行记录并公示,强化对市场主体的动态监管;二是抓紧研究制定统一的招标投标信用评价体系,实现互联互通、信息共享,使失信企业“一处受罚,处处受制”;三是建立招标项目“应进必进”承诺制度。各单位主要负责人承诺本部门符合招标范围和规模标准的项目100%进入县综合招标投标中心进行交易,这一承诺还要纳入年终廉政责任目标考核范畴;四是充分发挥行业协会作用,引导市场主体诚信自律,推进诚信体系建设。
  (三)加强评标专家管理。评标公正不公正,很重要的一个环节就是专家队伍建设。要按照“专业分类科学、使用管理规范、专家资源共享”的思路,建立和优化由多个专业组成的我县区域性专家子库。刚才,光辉同志讲了很好的意见,我强调的就是要按照专家评委标准和建库规则尽快组建。抓紧制定评标专家和评标专家库管理办法,强化对评标专家职业道德教育和纪律约束,有计划地组织评标专家培训学习和交流研讨,从而提高评标专家的综合素质。对评标专家要实行动态管理,严格准入、考核和清出。要同省市一样,采用电脑随机抽取和电话语音通知,保证抽取工作的公正性。
  (四)规范和整顿招标投标市场秩序。一是要规范投标保证金管理,禁止投标人假借资质搞围标串标。投标保证金一律入帐到县综合招标投标中心的专用帐户上,并按期在银网上退回。二是要严格招标文件审查、核准和发布、发售程序,招标人或招标代理机构编制的拟发布或发售的招标公告、资格预审文件和招标文件,先送有关行政主管部门审核同意并报县招标办审查备案后才能发布或发售,严禁招标人或招标代理机构在无监管的情况下自行场外操作。三是对招标代理,投标人进行备案制度,招标人对招标代理,投标人在招标过程中实行考核审查通过后报县招标办进行备案。四是建立健全举报投诉机制,重点查处一批工程建设领域中规避招标、虚假招标、围标串标以及有关人员违规操作、徇私枉法行为,做到发现一起,查处一起,公开曝光。从案件查处行动中教育一批干部,规范一套制度,优化一方环境。
  (五)提高招标投标管理人员素质。稳妥推进招标投标工作,必须有一支综合素质较高的队伍作保证。县综合招标投标中心刚刚成立,人员刚刚定位,提高这支队伍的综合素质是当务之急。在县招标投标工作管理委员会的直接领导下,要切实加强思想政治建设,坚定正确的政治方向,树立正确的人生观、价值观,提高政治素质和政策法规水平。要切实加强业务建设,着力教育培训,提高工作能力和工作效率;要切实加强党风廉政建设,建立完善招标投标管理部门、综合招标投标中心、招标代理机构等配套制衡预防腐败风险防控体系,以构筑招标投标领域自身预防腐败的“防火墙”。在这里,我要特别强调,从事招标投标工作的同志,要严格遵守廉洁自律各项规定,严格遵守招标投标管理的各项法规和工作程序,严格遵守职业操守,正人先正己,防微杜渐,树立良好的作风和形象。
  四、加强领导,完善机制,形成招标投标管理工作整体合力
  招标投标工作链条长,涉及范围广、政策法规性强、影响面大,必须加强组织领导,完善监管机制,形成工作整体合力。
  (一)加强组织领导。县招标投标工作管理委员会担负着全县的招标投标工作的统一管理、统一规划、政策研究和指导协调等任务。要强调健全和完善在管理委员会的统一领导下,由招标投标管理办公室负责综合监管,各行业主管部门按县政府制定的规定履行其招标投标行业监管职能。要建立和规范管理委员会及其办公室、综合招标投标中心的工作制度和议事规则,定期召开会议,研究重要工作和问题,引导全县招标投标工作健康发展。
  (二)搞好协调配合。各成员单位要在县管理委员会的统一领导下,自觉把部门招标投标工作融入全县招标投标工作的总体布局中。各相关部门要切实履行行业监管职能,招标办要履行综合监管职能,纪检监察机关要对部门履行职责情况进行监督检查,着力解决好分散管理、各自为政、监督缺位问题,从而形成严密的监督体系。希望各成员单位切实统一思想认识,加强协调配合,团结一致,合力推动全县招标投标工作规范有序开展。
  (三)发挥综合监管职能。县招标办要进一步健全运行机制,切实承担起综合监管的作用,县综合招标投标中心要规范工程程序,配合县招标办搞好综合监管。同时,县综合招标投标中心要加强信息交流,及时收集全县有关的招标投标工作情况,提出改进工作的意见和建议,为县委、县政府决策提供依据和参考,要加强同上级行业部门的联系和沟通,接受上级管理部门的指导,加强同各成员单位的联络和交往,协同开展工作,搞好交易服务,形成监管合力。
  (四)注重调查研究。当前,招标投标领域面临许多新情况新问题,面临源头治腐的严峻考验。我们要用新的眼光、新的视角去审视、去分析。各成员单位要紧密结合工作实际,深入研究招标投标管理工作面临的突出矛盾和问题,积极探索应对办法,增强工作的针对性、主动性,增强源头治腐的预见性和有效性。同时,要进一步加大招标投标工作的宣传力度,营造良好的社会氛围,使招标投标工作稳步上台阶。
  同志们,今年是“十二五”规划开局之年,也是我县经济快速发展,城市基础设施建设项目相对较多、反腐倡廉向纵深推进之年,我们要以邓小平理论和“三个代表”重要思想作指导,深入贯彻落实科学发展观,转变观念,统一思想,增强信心,把我县招标投标工作提高到一个新的水平,为打造新天府,建设新天城,早日建成小康崇阳、生态崇阳、和谐崇阳作出更大的贡献。

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